為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，確?！氨０恕比蝿?wù)的圓滿完成，2008年11月，國(guó)務(wù)院推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃，通過(guò)采取加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等十項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年初，國(guó)務(wù)院又迅速出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃。在4萬(wàn)億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，工程機(jī)械等行業(yè)上半年在出口步伐減速的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售大幅上升，但是行業(yè)整體銷售收入依然下滑明顯。專業(yè)人士統(tǒng)計(jì)1-7月行業(yè)數(shù)據(jù)得出，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)單月銷售收入業(yè)績(jī)正在逐漸拉近與去年同期水平的差距，7月銷售收入比去年同期下降僅9.2%，協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)9月底該數(shù)字將與2008年同期持平。

    然而，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)即將好轉(zhuǎn)之際，國(guó)務(wù)院又要對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)進(jìn)行微調(diào)。國(guó)務(wù)院為何在短短幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃？工程機(jī)械企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)呢？

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃暗藏玄機(jī)

    今年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭遇尷尬境地，在推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院緊急部署出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃。環(huán)環(huán)相扣，積極拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大企業(yè)收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，打破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振的局面。隨后，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、石化業(yè)、電子信息、有色金屬、輕工業(yè)、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃細(xì)則相繼出臺(tái)，細(xì)則針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)提出了行之有效的指導(dǎo)意見。在政策利好推動(dòng)下，眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸走出低谷，銷售業(yè)績(jī)小幅增長(zhǎng)，并逐漸向去年同期水平提速，中國(guó)GDP“保八”目標(biāo)又看到了新的希望。

    其實(shí)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃暗藏玄機(jī)，其早已將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)，這其中不僅有“振興”還有“調(diào)整”，這也為后來(lái)推出抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩埋下了伏筆。規(guī)劃中提出，三年內(nèi)改善十大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，減少全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響；同時(shí)，用更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合和升級(jí)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    專業(yè)人士認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃是對(duì)4萬(wàn)億投資計(jì)劃的補(bǔ)充和升級(jí)，規(guī)劃告訴我們，這4萬(wàn)億應(yīng)該花在哪，怎么去花。最終讓4萬(wàn)億投資在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)做貢獻(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，這才是真正的目的所在。

    抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，4萬(wàn)億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃初具成效的時(shí)候，國(guó)務(wù)院又提出第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，將研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這次主要涉及的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等。

    專業(yè)人士認(rèn)為，第二次調(diào)整是為了解決十大產(chǎn)業(yè)的“突出問(wèn)題”，雖然許多子行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況得到了緩解，但一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題“仍很突出”，如不治理將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的速度，因此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

    另外，第二次調(diào)整要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

    專業(yè)人士分析造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因有兩個(gè)：一方面是新增的項(xiàng)目產(chǎn)能，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬造成過(guò)剩局面；另一方面是金融危機(jī)促使的產(chǎn)能調(diào)整過(guò)程被打斷，金融危機(jī)本來(lái)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度的大好時(shí)機(jī)，但由于調(diào)整出口退稅等政策的扶持，不少企業(yè)仍然能夠活下來(lái)，由于沖擊力度不夠，反而將轉(zhuǎn)型時(shí)間拉長(zhǎng)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)很多重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)是新興行業(yè)的主要弊端。特別是“中國(guó)制造”多是低端產(chǎn)品、科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的“帽子”長(zhǎng)期扣在我們頭上，全球金融危機(jī)讓產(chǎn)能巨大的“中國(guó)制造”沒(méi)有了銷路，相互打起價(jià)格戰(zhàn)，而高端產(chǎn)品不得不到國(guó)外高價(jià)購(gòu)買。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)下的緊要任務(wù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

    兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的影響有利有弊

    對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)，鋼鐵、水泥、煤化工、風(fēng)電設(shè)備等都是與之息息相關(guān)的行業(yè)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)必對(duì)工程機(jī)械造成影響。兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似水火不容，其實(shí)其目的是一致的，對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的影響有利也有弊。

    專業(yè)人士認(rèn)為，第一次調(diào)整整體上是有利于工程機(jī)械行業(yè)短期內(nèi)“救市”，中長(zhǎng)期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等發(fā)展。推進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。政府會(huì)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)揮工程機(jī)械大企業(yè)的龍頭作用加快行業(yè)重組，以新能源為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    第二次調(diào)整，實(shí)則是助力固步自封的中小企業(yè)加快發(fā)展，促使其向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。我們認(rèn)為，鋼鐵、水泥、風(fēng)電是影響工程機(jī)械的主要行業(yè)。目前，我國(guó)鋼鐵、水泥等原材料以低端產(chǎn)品為多，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展科技含量低?；勐敼こ虣C(jī)械網(wǎng)編輯分析數(shù)據(jù)得出，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，而今年以來(lái)新開工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；我國(guó)風(fēng)電年裝機(jī)需求為1000萬(wàn)千瓦，而到2010年我國(guó)的70多家風(fēng)電整機(jī)廠商產(chǎn)能完全釋放的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能將達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，年產(chǎn)量相當(dāng)于全國(guó)年需求量的3.5倍。

    抑制生產(chǎn)量就會(huì)淘汰一些產(chǎn)能落后及產(chǎn)品質(zhì)量低下的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向自主創(chuàng)新向高端產(chǎn)品發(fā)展，提升工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)價(jià)值和國(guó)際影響力。

    綜上，兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看似矛盾不可調(diào)和，其實(shí)對(duì)于工程機(jī)械企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)難得的調(diào)整機(jī)遇，“價(jià)格戰(zhàn)”對(duì)于所有企業(yè)來(lái)說(shuō)始終是個(gè)夢(mèng)魘，回歸到理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品高附加值并提升企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力方為上策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程機(jī)械核心配套件依靠進(jìn)口、沒(méi)有掌握核心技術(shù)無(wú)法占領(lǐng)高端市場(chǎng)、自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致行業(yè)難以由大變強(qiáng)、企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。兩次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)提升工程機(jī)械行業(yè)價(jià)值有重要意義。我國(guó)大型鋼廠生產(chǎn)的鋼材不夠精良，中小鋼廠生產(chǎn)的鋼材又過(guò)于低端，無(wú)法和國(guó)際接軌。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升鋼材質(zhì)量和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，有助于加強(qiáng)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。選擇國(guó)產(chǎn)鋼材不僅降低進(jìn)口成本，還能降低工程機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品利潤(rùn)率。

    但是，專家提醒工程機(jī)械企業(yè)，也要小心部分行業(yè)調(diào)整產(chǎn)生的不利影響。工程建設(shè)離不開水泥，目前我國(guó)在4萬(wàn)億投資的推動(dòng)下，新開工了許多基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)，將拉動(dòng)水泥，以及水泥混凝土攪拌設(shè)備、瀝青水泥砂漿攪拌車以及干混砂漿生產(chǎn)設(shè)備的需求，但抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)性建設(shè)，水泥減產(chǎn)極有可能縮小相關(guān)機(jī)械類設(shè)備的需求。風(fēng)電類新能源產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保政策的支柱產(chǎn)業(yè)，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)會(huì)造成環(huán)境污染，抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會(huì)降低與之相關(guān)的大型工程起重機(jī)的市場(chǎng)需求。

    本網(wǎng)編輯認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院兩次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)工程機(jī)械企業(yè)需適時(shí)進(jìn)行企業(yè)調(diào)整：加大自主創(chuàng)新力度，以高新技術(shù)贏取市場(chǎng)；利用新能源倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，降低各種成本積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌；有條件的進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)重組，快速提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，提升行業(yè)專業(yè)水平。有4萬(wàn)億投資計(jì)劃保駕護(hù)航，2009年工程機(jī)械行業(yè)復(fù)蘇在即，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是明智之舉，各企業(yè)要積極支持，認(rèn)真落實(shí)。