若已經(jīng)審批的2.83億千瓦煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，意味著投資過剩規(guī)模高達(dá)7000億元。這一數(shù)字相當(dāng)于2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速放緩，我國進(jìn)入相對電力過剩時(shí)代。但是，火電新增電力裝機(jī)的增長速度并未降低。

日前，國際環(huán)保組織與華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，中國以火電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。

該研究報(bào)告顯示，2012-2014年，我國通過環(huán)評審批的煤電項(xiàng)目有1.60億千瓦，2015年1-9月獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過1.23億千瓦;若合計(jì)2.83億千瓦煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，意味著投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億元。

“當(dāng)前中國的煤電建設(shè)熱潮急需冷卻。”該研究報(bào)告主要起草者華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海表示，缺乏統(tǒng)籌的電力規(guī)劃是造成當(dāng)前投資亂象的根源，特別是審批權(quán)下放到地方后。

自2014年1月起，常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)逐漸分別從國家能源局、國家發(fā)改委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。“原意為簡政放權(quán)、提高效率的舉措，如今卻變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。”該研究報(bào)告指出。

2014年，全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業(yè)的重視，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長。袁家海稱，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫。“煤電企業(yè)如今的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化，"十三五"期間可能是火電企業(yè)難過的五年。”

袁家海認(rèn)為，過去是政府規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)，有裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業(yè)的這種紅利將會(huì)大大壓縮。“一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行雙邊交易試點(diǎn)，比如說甘肅等省份，電價(jià)將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過剩的情況下，電價(jià)會(huì)被壓得很低，發(fā)電側(cè)的競爭會(huì)越來越激烈。”袁家海表示，實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)會(huì)低于政府目前核定的上網(wǎng)電價(jià)。

該研究報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低到4330小時(shí)。雖然電力需求增速從2014年開始已進(jìn)入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項(xiàng)目建設(shè)長周期所導(dǎo)致，2015年新增煤電規(guī)模仍在屢創(chuàng)新高。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5020小時(shí)，2014年同比減少314小時(shí)，降至4706小時(shí);2015年1-10月，全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)只有3563小時(shí)，同比下降304小時(shí)。

2015年1-10月，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力8257萬千瓦，其中，火電4336萬千瓦，比去年同比增加54.3%;在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28%。

該研究報(bào)告同時(shí)指出，“十三五”期間全社會(huì)用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時(shí)為燃煤電廠合理年利用小時(shí)估算，2020年，煤電合理裝機(jī)規(guī)模在9.10億千瓦左右，低于中電聯(lián)3月發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中提出的11億千瓦。

如上述已獲審批的2.83億千瓦煤電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，在模擬情景下，2020年煤電的設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)將不到3800小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤電行業(yè)的正常水平(5500小時(shí))。