今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，省委、省政府提出“十三五”期間要努力打造“高鐵1小時交通圈”，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。為此，浙江已擬定全省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，今后五年將重點實施軌道交通“54321”工程:加快推進省際省域干線鐵路、都市圈城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，全省計劃投入5000億元(其中包括城市地鐵2500億元)，軌道交通營運總里程達4000公里以上，建成營運杭黃、商合杭鐵路等30多個重點項目，進一步支撐強化杭州、寧波兩個國家級綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海兩個國家級高鐵主通道，構(gòu)建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造杭州至各設(shè)區(qū)市1小時高鐵交通圈。

業(yè)內(nèi)人士指出，加快鐵路建設(shè)，是推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高水平全面建成小康社會的重要保障。加快鐵路建設(shè)，可以拉動需求，有利于消化過剩產(chǎn)能;鐵路運輸有利于降低社會物流成本。同時，我省要率先高水平全面建成小康社會，首先要發(fā)揮好綜合交通的戰(zhàn)略性、先導性、基礎(chǔ)性作用，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路發(fā)展的短板。

大通道接軌一帶一路

加快鐵路建設(shè)，是我省積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑對外開放大平臺的重要支撐。

我省“十三五”規(guī)劃明確提出要拓展出省鐵路通道。構(gòu)建以鐵路通道為主要支撐的對內(nèi)對外開放大通道，對于擴大我省經(jīng)濟輻射范圍，推動高水平“引進來”“走出去”等具有重要作用。

我省正在謀劃構(gòu)建的金義甬舟開放大通道，就是以金甬鐵路、甬舟鐵路為主要支撐，使其成為連接寧波舟山港和義烏國際陸港、輻射“一帶一路”的東西雙向開放大通道，通過港口鐵路支線、后方鐵路通道建設(shè)完善港口集疏運體系，支撐和推動海鐵聯(lián)運發(fā)展。這對我省參與實施國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑對外開放大平臺，提升開放型經(jīng)濟水平具有重要意義。

省發(fā)改委主任李學忠表示，“十三五”浙江將突出抓好省際鐵路大通道建設(shè)。圍繞參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、海洋經(jīng)濟發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略舉措，積極謀劃推進省際省域快速客運通道和物流大通道建設(shè)。積極推進金華至寧波、寧波至舟山鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建連接寧波(舟山)和金義都市區(qū)、東西雙向服務對接“一帶一路”的金義甬舟開放大通道。拓展延伸寧波舟山港后方腹地通道，構(gòu)建我省沿海港口經(jīng)金華、衢州，連接國家正在規(guī)劃建設(shè)的衢州至麗江鐵路，形成我省沿海至長江經(jīng)濟帶中上游腹地的長江南岸物流大通道。同時加快集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展，繼續(xù)強化“義新歐”鐵路集裝箱中歐班列常態(tài)化運行，加快建成寧波舟山港、臺州港、溫州港區(qū)鐵路支線，切實完善港口集疏運體系，支撐我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋強省建設(shè)。

引導民營資本投資

資金、土地是當前制約鐵路建設(shè)的最大瓶頸。

日前，省委、省政府專門作出組建省級交通投融資平臺的重大決策，省交通集團和省鐵路集團已完成合并重組。重組后的省交通集團作為我省鐵路投融資的主平臺，將充分發(fā)揮“1+1>2”的整合效應，多渠道籌措建設(shè)資金，及時撥付項目資本金，積極主動參與杭溫、杭紹臺、杭州城西鐵路樞紐等鐵路建設(shè)項目以及市域、市郊鐵路的投資和建設(shè)，探索采用PPP、設(shè)計施工總承包等方式，用改革的思路和辦法深化鐵路投融資體制創(chuàng)新，增強投融資能力。

省國土資源部門也在研究建立鐵路項目用地保障和沿線土地綜合開發(fā)機制，支持鐵路車站及線路用地一體化規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，同時鼓勵對現(xiàn)有鐵路用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)，盤活鐵路用地資源等。

省交通投資集團有限公司董事長高興夫表示，今年省交投將力爭超額完成省政府年初下達的171億元年度鐵路投資建設(shè)任務，圍繞金臺、樂清灣、杭黃、九景衢、衢寧、商合杭鐵路等6個在建項目，掛圖作戰(zhàn)，大干快上。同時合力推進擬建項目前期工作，確保金甬鐵路年底前開工，力爭金建、湖蘇滬鐵路年底前開工;積極推動杭紹臺、杭溫兩個國家級PPP示范項目，嚴格按規(guī)范的模式和要求組織實施，力爭年底先行段工程開工。

引入民營資本參與鐵路建設(shè)是突破資金瓶頸的新途徑。目前杭溫、杭紹臺鐵路PPP項目已被國家發(fā)改委列入社會資本投資鐵路建設(shè)示范項目，也是社會民間資本首次進入高鐵項目，國家有關(guān)方面要求在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，形成可復制推廣的成功經(jīng)驗。此前，省發(fā)改委已會同沿線地方政府、省級有關(guān)單位基本完成了投融資方案的編制，注重營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。

目前，溫州正籌措民營資本投資基金助力杭溫高鐵項目，一期計劃總投資304億元，建設(shè)永嘉到義烏的杭溫高鐵一期工程。

杭州樞紐地位凸顯

按照剛公布的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，杭州已被確定為國家19個鐵路樞紐之一。其中位于城西科創(chuàng)大走廊的杭州西站將盡快開工，按照規(guī)劃杭州西站將引入商合杭、杭溫等多路高鐵。

有關(guān)方面表示，今年，浙江鐵路的建設(shè)重點是加快推進“一個樞紐(杭州西站)、兩個示范(杭溫、杭紹臺)和一批計劃開工”項目建設(shè)。加快杭州城西鐵路樞紐建設(shè)，對優(yōu)化杭州鐵路樞紐布局、拓展杭州城市發(fā)展空間和支撐杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)等意義重大。

目前，有關(guān)方面已基本完成杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編，路地雙方已明確了“一個主軸(既有滬昆、寧杭甬通道)、兩條輔助通道(城市東西兩翼的杭州西通道和杭州東通道)、五客站(杭州站、杭州東站、杭州西站、杭州南站、江東站)”的樞紐布局;同意近期在杭州未來科技城建設(shè)杭州西站綜合交通樞紐，并在2022年亞運會前建成。

眼下，省發(fā)改委正繼續(xù)會同杭州市，加強與中國鐵路總公司的銜接溝通，爭取杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃盡快獲批，并加快樞紐方案設(shè)計和投資方案編制，抓緊啟動前期各項工作。