貴州，中國西南部高原山地，全國唯一沒有平原支撐的省份，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，正在迎來嶄新變化。

    “十三五”時期，貴州大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，取得明顯成效。2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，比2015年提高8個百分點以上;戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過43%，比2015年提高10個百分點以上;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1960平方公里左右，比2015年增加500平方公里左右。

    新起點，再揚帆。“十四五”時期，貴州提出推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)品質(zhì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雙提升行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)勁動能。

    高位推動全面發(fā)力

    貴州省委、省政府歷來高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指示要求和中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，堅定不移實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、項目落實等方面全面發(fā)力，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

    堅持高位推動。省委、省政府先后召開全省城市工作大會、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大會，每年舉辦全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，與時俱進(jìn)提出并完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主攻方向和推進(jìn)措施，不斷通過改革破除新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的體制機(jī)制障礙。成立省長任組長、所有副省長任副組長、33個省直有關(guān)部門和單位為成員的省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推動解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的困難和問題。

    強(qiáng)化頂層設(shè)計。出臺《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》《貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》，聚力建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動貴陽—貴安加快融合發(fā)展。出臺《貴州省提升城鎮(zhèn)品質(zhì)做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干措施》，大力實施城鎮(zhèn)品質(zhì)“十大工程”、做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“八項舉措”。這一套政策組合拳讓全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局日趨完善、政策導(dǎo)向愈加清晰。

    狠抓項目落地。始終堅持以項目建設(shè)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的落腳點。建立新型城鎮(zhèn)化項目庫，儲備在庫項目近7000個;向社會公開發(fā)布黔中城市群和各城鎮(zhèn)組群重點項目工程包，并印發(fā)重點項目實施方案;舉行全省新型城鎮(zhèn)化項目集中開工儀式，集中開工項目329個、總投資1084.2億元，引領(lǐng)帶動全省新型城鎮(zhèn)化項目實施。強(qiáng)化建設(shè)資金保障，僅2020年就爭取中央各類建設(shè)資金1064.8億元支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    人為核心宜居宜業(yè)

    “十三五”時期，貴州新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)措施有力、成果豐碩，城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，人民生活幸福滿滿。

    城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。黔中城市群加快培育發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口超過1100萬，貴陽—貴安融合發(fā)展和鐘山—水城、七星關(guān)—大方、凱里—麻江同城化步伐明顯加快。區(qū)域中心城市輻射帶動能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能得到明顯提升，盤州、黔西、甕安、德江等一批小城市和仁懷茅臺、湄潭永興等一批小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，一批特色小鎮(zhèn)正加快培育。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)。堅持實施全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)應(yīng)落盡落、舉家落戶;推進(jìn)實施居住證制度，加快落實以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策。“十三五”以來，共推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)386.19萬人，發(fā)放居住證206.14萬張。

    城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力大幅提升。城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%、提高7.4個百分點，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到81%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%、提高3.9個百分點;每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.08張、增加1.51張;基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)2587萬人以上、累計增加546萬人以上;城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

    產(chǎn)城融合水平不斷提高。“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快從生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。“十三五”以來全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)370萬人以上，工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)50萬人以上。

    城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善。城際干道、城鎮(zhèn)道路、軌道交通、城鎮(zhèn)供水供電供氣及污水垃圾處理、互聯(lián)網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全省城市居民人均住宅面積接近40平方米，城鎮(zhèn)公共供水普及率超過95%，人均城鎮(zhèn)道路面積達(dá)近14平方米，城市寬帶接入端口提高到1858.9萬個。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。城市人均公園綠地面積達(dá)14平方米左右，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，縣級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)95%和93.5%，縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上。

    城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革持續(xù)深化。住房、土地、投融資、教育、醫(yī)療、社保等方面的政策措施不斷完善，全省11個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)成效明顯，清鎮(zhèn)市、金沙縣獲批為國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，湄潭探索出農(nóng)戶農(nóng)村承包地承包權(quán)退出路徑等8條試點經(jīng)驗獲得國家肯定并向全國推廣;盤州市、凱里市、興義市、獨山縣、三都自治縣等試點加快建設(shè)。

    乘浪揚帆力開新局

    邁步“十四五”，貴州將深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和“一二三四”工作思路，加快推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化——

    到2025年，省會貴陽、市(州)中心城市、縣城人口集聚能力將大幅提升，貴陽將建成特大城市。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過2200平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到62%左右。

    大力實施“強(qiáng)省會”五年行動。貴陽貴安龍頭帶動作用明顯增強(qiáng)，城市能級顯著提升，首位度提升至27%，在省會城市中實現(xiàn)趕超進(jìn)位。環(huán)貴陽貴安城市經(jīng)濟(jì)圈加快形成，帶動黔中城市群加快發(fā)展。著力提升城市住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等功能，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。千方百計集聚發(fā)展要素，大力培育規(guī)上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，全力匯聚各類人才，不斷提升科技創(chuàng)新能力。

    強(qiáng)化區(qū)域中心城市和縣城支撐。做強(qiáng)遵義，與貴陽唱好“雙城記”。加快發(fā)展畢節(jié)、六盤水、興義、安順、凱里、銅仁、都勻等區(qū)域中心城市。將處于交通樞紐和節(jié)點、具有區(qū)域帶動作用的盤州等縣城打造成為重要區(qū)域性支點城市，將交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上發(fā)展條件較好的一批縣城打造成為重要節(jié)點城市。深入推進(jìn)清鎮(zhèn)、金沙國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范和玉屏等11個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。培育發(fā)展省級特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

    大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。開展城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)(城中村)、背街小巷改造和配套設(shè)施建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。不斷提高城鎮(zhèn)治理水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，推進(jìn)“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)示范智慧社區(qū)，常態(tài)化開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

    全力做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)由生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)能力。加快培育壯大市場主體，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費。

    加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)實行全省城市落戶“零門檻”政策，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入實施“雁歸興貴”行動計劃，實施“貸免扶補(bǔ)”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。

    深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不斷推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    久久為功，奮力前進(jìn)。貴州新型城鎮(zhèn)化的嶄新篇章已經(jīng)起筆。(來源：貴州日報記者王淑宜)