“十四五”時期深化動力價格變革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”方針，在充分考慮相關(guān)方面承受才能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的鼓勵、約束效果，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《舉動計劃》從動力供應(yīng)、消費兩方面提出了要點舉動：一是促進動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。二是推進動力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    近日，國家開展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制變革舉動計劃的通知》(以下簡稱《舉動計劃》)。記者就此采訪了國家開展變革委有關(guān)負責(zé)同志。

    問：擬定《舉動計劃》的布景是什么?

    答：習(xí)近平總書記指出“全面深化變革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求加強頂層設(shè)計和整體策劃”。黨的十八大以來，價格作業(yè)堅持統(tǒng)籌策劃，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，增強變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進變革，2015年10月，中共中心、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價格機制變革的若干定見》(中發(fā)﹝2015﹞28號)，全面策劃布置了“十三五”時期推進價格機制變革的作業(yè)。

    為貫徹執(zhí)行黨中心、國務(wù)院決策布置，我委擬定了分年度變革計劃，細化各項要點變革使命的路線圖、時刻表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格作業(yè)獲得打破性開展：一是首要由商場決定價格機制根本完善。但凡能由商場構(gòu)成價格的都交給商場，到現(xiàn)在，97%以上的產(chǎn)品和服務(wù)價格已由商場構(gòu)成。二是科學(xué)定價準則系統(tǒng)根本樹立。推進政府定價項目清單化，將政府定價規(guī)模首要限制在網(wǎng)絡(luò)型天然獨占環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)范疇，樹立健全以“允許本錢+合理收益”為核心，約束與鼓勵相結(jié)合的政府定價機制。三是要點范疇價格變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制變革、天然氣門站價格變革等順暢出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格變革獲得活躍開展，促進綠色開展的價格機制逐漸健全。四是降本錢超1萬億元。經(jīng)過下降企業(yè)用能、物流本錢和收費擔(dān)負，不斷開釋變革盈利，已累計為全社會減負超越1萬億元。五是保供穩(wěn)價成效顯著。重要民出產(chǎn)品價格調(diào)控機制不斷完善，飽嘗住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗?？偟目?，上述舉動極大地激發(fā)了商場主體活力，有力保證了商場供應(yīng);有用促進了要素自在流動，切實進步了資源裝備功率;助力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

    實踐證明，加強頂層設(shè)計有利于凝聚變革共識、有利于明確變革路徑、有利于抓好變革執(zhí)行，對推進價格機制變革起到了至關(guān)重要的效果。因而，在“十四五”局面之年，我們廣泛聽取當(dāng)?shù)?、相關(guān)部分、專家學(xué)者定見，研討擬定了《舉動計劃》。

    問：《舉動計劃》提出了哪些要點使命和方針?

    答：《舉動計劃》對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，在總結(jié)評價“十三五”期間變革施行情況，深刻分析國內(nèi)外形勢改變的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時期深化價格機制變革的整體方針，即到2025年，競爭性范疇和環(huán)節(jié)價格首要由商場決定，網(wǎng)絡(luò)型天然獨占環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，動力資源價格構(gòu)成機制進一步完善，重要民出產(chǎn)品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格方針根本完善，習(xí)慣高質(zhì)量開展要求的價格方針系統(tǒng)根本樹立。

    《舉動計劃》堅持服務(wù)經(jīng)濟社會開展全局，聚集當(dāng)前價格作業(yè)面對的杰出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”方針完成，加強和改進價格調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，進步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制變革要點使命作出布置：一是強化方針導(dǎo)向，堅持商場化變革方向不動搖，深化推進電力、石油天然氣等動力價格變革，完善價格構(gòu)成機制，加強網(wǎng)絡(luò)型天然獨占環(huán)節(jié)價格本錢監(jiān)管，逐漸理順動力價格，助力“碳達峰、碳中和”方針完成。二是加速補齊短板，以重要民出產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品為要點，健全監(jiān)測猜測預(yù)警系統(tǒng)，完善調(diào)控工具箱，強化方針配套，進步保供穩(wěn)價才能和水平。三是著重系統(tǒng)管理，全面推進水資源價格變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費方針，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修正。四是堅持改善民生，聚集公民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價格方針，健全水電氣溫暖廢物處理等公用事業(yè)價格機制，推進進步供應(yīng)質(zhì)量功率，更好滿足公民日益增長的美好日子需求。

    問：《舉動計劃》提出“助力‘碳達峰、碳中和’方針完成”，請問具體有哪些要點舉動?

    答：“十三五”以來，國家按照“管住中心、鋪開兩端”的變革思路，繼續(xù)深化動力價格變革，輸配電、天然氣管道運輸?shù)确懂爟r格本錢監(jiān)管不斷加強，獲得歷史性成就;競爭性環(huán)節(jié)價格逐漸鋪開由商場構(gòu)成，極大地激發(fā)了商場主體活力。其間，圍繞推進綠色低碳開展，國家不斷推進電力商場化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新動力上網(wǎng)電價方針，出臺支持燃煤發(fā)電機組超低排放改造的電價方針，對鋼鐵、水泥等高耗能職業(yè)實行差別化電價方針，獲得了明顯成效。

    可是，我國動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的使命仍然十分艱巨。去年，我國正式宣告將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時刻，有序推進方針完成。“十四五”時期深化動力價格變革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”方針，在充分考慮相關(guān)方面承受才能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的鼓勵、約束效果，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《舉動計劃》從動力供應(yīng)、消費兩方面提出了要點舉動：一是促進動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價商場化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格構(gòu)成機制，執(zhí)行新出臺的抽水蓄能價格機制，樹立新式儲能價格機制，推進新動力及相關(guān)儲能工業(yè)開展。繼續(xù)推進輸配電價變革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，進步電價機制靈活性，促進新動力就近消納，以及電力資源在更大規(guī)模的優(yōu)化裝備。二是推進動力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放職業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價方針，加大施行力度，促進節(jié)能減碳。下降岸電運用服務(wù)費，推進長江經(jīng)濟帶沿線港口全面運用岸電。完善居民階梯電價準則，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格構(gòu)成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格商場化變革。

    問：近年來，民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價受到社會各界廣泛關(guān)注，“十四五”時期有哪些新舉動?

    答：保證糧油肉蛋菜等重要民出產(chǎn)品出產(chǎn)供應(yīng)和價格安穩(wěn)，事關(guān)公民群眾根本日子，意義嚴重，黨中心、國務(wù)院高度重視此項作業(yè)。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)出產(chǎn)條件顯著改善，全國大商場不斷開展壯大，重要民出產(chǎn)品供應(yīng)保證才能大幅進步，價格運轉(zhuǎn)整體平穩(wěn)。但也要清醒地認識到，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價作業(yè)仍然面對諸多危險應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分產(chǎn)品的出產(chǎn)流轉(zhuǎn)和價格造成必定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民出產(chǎn)品的有用供應(yīng)和價格整體平穩(wěn)，我委會同有關(guān)部分研討提出了關(guān)于完善重要民出產(chǎn)品價格調(diào)控機制的定見，已經(jīng)中心全面深化變革委員會第十八次會議審議經(jīng)過。

    “十四五”時期，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價作業(yè)以執(zhí)行上述相關(guān)定見為抓手，堅持系統(tǒng)管理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有用聯(lián)接，進步保供穩(wěn)價才能和水平。為此，《舉動計劃》提出以下要點舉動：一是健全價格監(jiān)測猜測預(yù)警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價作業(yè)的前瞻性，牢牢把握主動權(quán);二是加強重要民出產(chǎn)品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)理為主的調(diào)控手法，豐厚和優(yōu)化方針工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收購價方針框架不動搖，著力增強方針靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

    問：《舉動計劃》在促進水資源節(jié)約和水環(huán)境保護方面有哪些亮點?

    答：我國是一個水資源嚴重缺少的國家，人均水資源量僅為國際平均水平的四分之一左右。為推進節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深化推進農(nóng)業(yè)水價歸納變革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，現(xiàn)在累計施行面積已超越4.3億畝;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格機制，引導(dǎo)高耗水職業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處理收費方針，超越90%的設(shè)市城市污水處理費標(biāo)準已根本掩蓋本錢并合理盈利。

    但也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會開展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，一起，我國用水功率不高的問題仍然杰出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價格杠桿效果促進節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是久遠開展之要?！杜e動計劃》提出“十四五”時期水資源價格變革的整體安排，最杰出的特點是著重系統(tǒng)推進，從原水、出產(chǎn)用水、日子用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子變革，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修正。首要變革使命包括：一是樹立健全水利工程水價構(gòu)成機制，科學(xué)核定定價本錢，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。二是深化推進農(nóng)業(yè)水價歸納變革，推進各項節(jié)水鼓勵機制健全和執(zhí)行，2025年根本完成變革方針。三是樹立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格構(gòu)成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價準則，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價準則，在具備條件的高耗水職業(yè)首先施行;四是進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準進步情況，進步收費標(biāo)準并樹立動態(tài)調(diào)整機制;樹立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制;鼓勵已建成污水會集處理設(shè)備的農(nóng)村地區(qū)，探究樹立農(nóng)戶付費準則。

    問：公共服務(wù)關(guān)系公民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價格方面將推出哪些要點舉動?

    答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)備等公共服務(wù)與公民群眾日子密切相關(guān)。近年來，國家加速完善公共服務(wù)價格機制，輔導(dǎo)各地樹立健全景區(qū)門票價格構(gòu)成機制，推進全國1000多家要點國有景區(qū)下降門票價格;聚集公民群眾反映較為會集的水電氣暖相關(guān)收費問題，擬定出臺《關(guān)于整理標(biāo)準鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費促進職業(yè)高質(zhì)量開展的定見》，推進清費順價、進步服務(wù)質(zhì)量。

    隨著公民群眾日子水平的進步，對公共服務(wù)供應(yīng)提出了更高要求。“十四五”時期，國家將輔導(dǎo)各地加速推進公共服務(wù)價格變革，推進補短板、強弱項，繼續(xù)進步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量功率，增強公民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費方針，標(biāo)準民辦教育收費。二是習(xí)慣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新模式，樹立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)開展。三是進一步完善殯葬服務(wù)收費方針，標(biāo)準收費行為。四是健全景區(qū)門票價格構(gòu)成機制，加強景區(qū)內(nèi)獨占性服務(wù)價格監(jiān)管。五是認真執(zhí)行整理標(biāo)準鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費的要求，整理取消不合理收費，加速完善價格構(gòu)成機制，嚴格標(biāo)準價格收費行為。六是推進縣級以上當(dāng)?shù)卣畼淞⑷兆訌U物處理收費準則，合理擬定調(diào)整收費標(biāo)準。推行非居民餐廚廢物計量收費。具備條件的地區(qū)探究樹立農(nóng)戶日子廢物處理付費準則。

    習(xí)近平總書記著重“變革重在執(zhí)行”。下一步，我委將會同有關(guān)部分深化貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，輔導(dǎo)各地抓好《舉動計劃》執(zhí)行，確保各項要點使命獲得實效。國家發(fā)改委網(wǎng)站