關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建造項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的輔導(dǎo)定見

    環(huán)環(huán)評〔2021〕45號

    各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

    為全面履行黨的十九屆五中全會關(guān)于加速推動綠色低碳展開的決策部署，堅決遏止高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目展開，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量展開，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下輔導(dǎo)定見。

    一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃束縛

    (一)深化施行“三線一單”。各級生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)加速推動“三線一單”成果在“兩高”職業(yè)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部分安排“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求;接受鋼鐵、電解鋁等工業(yè)搬運(yùn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)厲履行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬束縛。

    (二)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效能。各級生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)嚴(yán)厲查看涉“兩高”職業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評查看中應(yīng)嚴(yán)厲操控“兩高”職業(yè)展開規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)與施行時序。以“兩高”職業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放狀況與減排潛力剖析，推動園區(qū)綠色低碳展開。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化工業(yè)基地等展開規(guī)劃環(huán)境影響盯梢點(diǎn)評，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

    二、嚴(yán)厲“兩高”項目環(huán)評批閱

    (三)嚴(yán)把建造項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿意要點(diǎn)污染物排放總量操控、碳排放達(dá)峰方針、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)職業(yè)建造項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件批閱原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)歸入國家工業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬鍛煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)樹立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部分和行政批閱部分要嚴(yán)厲把關(guān)，關(guān)于不契合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予批閱。

    (四)履行區(qū)域減少要求。新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)要點(diǎn)職業(yè)建造項目區(qū)域減少辦法監(jiān)督辦理的通知》要求，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)方針，擬定配套區(qū)域污染物減少計劃，采取有效的污染物區(qū)域減少辦法，騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域(以下稱要點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項目還應(yīng)嚴(yán)厲按規(guī)則采取煤炭消費(fèi)減量代替辦法，不得運(yùn)用高污染燃料作為煤炭減量代替辦法。

    (五)合理區(qū)分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)加強(qiáng)對底層“兩高”項目環(huán)評批閱程序、批閱成果的監(jiān)督與點(diǎn)評，對批閱才能不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅鍛煉等環(huán)境影響大或環(huán)境危險高的項目類別，不得以變革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評批閱權(quán)限或下降批閱要求。

    三、推動“兩高”職業(yè)減污降碳協(xié)同操控

    (六)提高清潔出產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)選用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和配備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等到達(dá)清潔出產(chǎn)先進(jìn)水平，依法擬定并嚴(yán)厲履行防治土壤與地下水污染的辦法。國家或當(dāng)?shù)匾殉雠_超低排放要求的“兩高”職業(yè)建造項目應(yīng)滿意超低排放要求。鼓勵運(yùn)用清潔燃料，要點(diǎn)區(qū)域建造項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵要點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先選用鐵路、管道或水路運(yùn)送，短途接駁優(yōu)先運(yùn)用新能源車輛運(yùn)送。

    (七)將碳排放影響點(diǎn)評歸入環(huán)境影響點(diǎn)評系統(tǒng)。各級生態(tài)環(huán)境部分和行政批閱部分應(yīng)積極推動“兩高”項目環(huán)評展開試點(diǎn)作業(yè)，銜接履行有關(guān)區(qū)域和職業(yè)碳達(dá)峰行動計劃、清潔能源代替、清潔運(yùn)送、煤炭消費(fèi)總量操控等方針要求。在環(huán)評作業(yè)中，統(tǒng)籌展開污染物和碳排放的源項辨認(rèn)、源強(qiáng)核算、減污降碳辦法可行性證明及計劃比選，提出協(xié)同操控最優(yōu)計劃。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索施行減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

    四、依排污答應(yīng)證強(qiáng)化監(jiān)管法律

    (八)加強(qiáng)排污答應(yīng)證辦理。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部分和行政批閱部分在“兩高”企業(yè)排污答應(yīng)證核發(fā)查看過程中，應(yīng)全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法及區(qū)域減少辦法履行狀況，對施行排污答應(yīng)要點(diǎn)辦理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核對，對不契合條件的依法不予答應(yīng)。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污答應(yīng)證質(zhì)量和履行陳述提交狀況查看，催促企業(yè)做好臺賬記載、履行陳述、自行監(jiān)測、環(huán)境信息揭露等作業(yè)。關(guān)于持有排污限期整改通知書或排污答應(yīng)證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切盯梢整改履行狀況，發(fā)現(xiàn)未如期完結(jié)整改、存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。

    (九)強(qiáng)化以排污答應(yīng)證為主要根據(jù)的法律監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)將“兩高”企業(yè)歸入“雙隨機(jī)、一揭露”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法揭露狀況查看力度，特別對施行排污答應(yīng)要點(diǎn)辦理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時核對排污答應(yīng)證答應(yīng)事項履行狀況，要點(diǎn)核對污染物排放濃度及排放量、無安排排放操控、特殊時段排放操控等要求的履行狀況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污答應(yīng)制度的典型事例。

    五、保障方針落地見效

    (十)樹立辦理臺賬。各級生態(tài)環(huán)境部分和行政批閱部分應(yīng)樹立“兩高”項目辦理臺賬，將自2021年起受理、批閱環(huán)評文件以及有關(guān)部分列入計劃的“兩高”項目歸入臺賬，記載項目名稱、建造地址、所屬職業(yè)、建造狀態(tài)、環(huán)評文件受理時刻、批閱部分、批閱時刻、批閱文號等基本信息，觸及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記載置換產(chǎn)能退出配備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關(guān)要求展開復(fù)核。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬鍛煉、建材等六個職業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)則的，從其規(guī)則。省級生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目狀況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

    (十一)加強(qiáng)監(jiān)督查看。各地生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)樹立“兩高”項目環(huán)評與排污答應(yīng)監(jiān)督查看作業(yè)機(jī)制。對底層生態(tài)環(huán)境部分和行政批閱部分已批復(fù)環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)展開復(fù)核。對已開工在建的，要要點(diǎn)查看生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法是否一起施行，是否存在重大變化。對已經(jīng)投入出產(chǎn)或者運(yùn)用的，還要要點(diǎn)查看環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法和要點(diǎn)污染物區(qū)域減少代替等要求履行狀況、排污答應(yīng)證申領(lǐng)和履行狀況。各地生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)將監(jiān)督查看中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目辦理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)催促輔導(dǎo)。

    (十二)強(qiáng)化職責(zé)追查。“兩高”項目建造單位應(yīng)仔細(xì)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體職責(zé)。對未依法報批環(huán)評文件即私行開工建造的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件私行產(chǎn)生重大變化的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部分應(yīng)責(zé)令當(dāng)即停止建造，依法嚴(yán)肅查處;對不滿意生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不履行環(huán)評及“三一起”要求的“兩高”項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止出產(chǎn)或運(yùn)用，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對批閱及監(jiān)管部分作業(yè)人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處置，造成重大損失或影響的，依法追查相關(guān)職責(zé)人職責(zé)。當(dāng)?shù)卣男?ldquo;兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控辦法不力問題杰出的，依法施行區(qū)域限批，歸入中心和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

    生態(tài)環(huán)境部

    2021年5月30日

    生態(tài)環(huán)境部